一年一度的天气构和正在波兰卡托维兹召开，这座以煤炭为主的城市因其成功转型为该地域科技财产中间而自豪，但在天气年夜会现场，氛围却不那末乐不雅。

在为期两周的时候里，来自190多个国度和经济体的构和代表需要就2015年告竣的《巴黎协议》的实行细则进行构和和商量。第一周构和已完成，今朝来看，天气融资问题仍将是首要不合之一。

2015年的这个时辰，各成员国的构和代表们在巴黎经由过程了旨在将本世纪全球平均气温上升幅度节制在2°C之内，并向1.5°C温控方针尽力和谈方针。虽然那时构和因一些不合一度堕入僵持，但中国、美国等首要国度和国度群体揭示了矫捷度鞭策各方在深夜告竣《协议》案文，那时很多人喜极而泣，天气治理的历程仿佛迈出积极的一步。这份协议与同年经由过程的可延续成长方针（SDGs）配合为全球绘制了全球消弭贫苦与不服等、向天气友爱的可延续将来转型的蓝图。

但是三年间，天气治理历程却履历了很多挫折。美国公布将退出《巴黎协议》后，全球对国际多边天气治理历程的决定信念有些摆荡。好在中国、法国、德国等国度、美国处所当局、私营部分和全球投资者纷纭颁发声明，暗示将以本色步履增进全球经济低碳转型。近日，法国为了减排控污而提高燃油税的做法正遭到“黄背心”的抗议，而不久前，活着界另外一个角落的巴西则公布不再举行2019年结合国天气转变年夜会。

在《巴黎协议》方针只要落在步履上，才对全球应对天气转变步履有本色意义。特别在上述暗影下，卡托维兹天气年夜会可否顺遂完成实行细则的构和，将对全球天气治理历程和应对天气转变的大志带来首要影响，是以本届年夜会被看做是《巴黎协议》告竣以来最主要的一次构和。

此刻构和第一周已曩昔，列国代表在《巴黎协议》特设工作组(APA)，从属履行机构(SBI)和从属科学手艺咨询机构（SBSTA）的框架下就减缓、顺应、天气融资、全球清点、透明度、市场机制等议题睁开密集的非正式商量。年夜会主席要求工作组在12月8日提扳谈判案文草案，供第二周抵达的列国部长们抉择经由过程。

从天气科学到天气政策的艰巨转换

结合国当局间天气转变专门委员会（IPCC）应《巴黎协议》的约请，在2018年10月发布1.5℃特殊陈述，陈述警示说：要实现《协议》所设定的1.5℃温控方针，需要社会各方进行“快速、深远和史无前例的变化”。同时，世界景象形象组织（WMO）在上月公布，2017年全球年夜气中二氧化碳含量再度爬升，到达405.5ppm，远超350ppm平安阈值，而且今朝年夜气中二氧化碳含量正以5500万年来最快的速度增加。假如不敏捷削减温室气体排放，天气转变将对全球造成更加严重的粉碎性影响。卡托维兹可否将天气科学转化为本色步履，告竣《协议》实行细则，将影响着列国对全球天气治理历程的决定信念。

构和整体在扶植性的空气中进行，但在会商对IPCC结论的立场是“留意到”仍是“接待”时，构和竟堕入僵局，让构和代表与不雅察员们在愕然与掉望中竣事了第一周的议程。

在从属科学手艺咨询机构（SBSTA）工作组的构和中，小岛屿国度同盟提议将构和文本草案中对IPCC1.5℃特殊陈述的发现的措辞从“留意到（note）”改成“接待（welcome）”，这获得了绝年夜大都国度的撑持，表现了各缔约方对IPCC陈述所表现的紧急性的充实正视与承认。但该提议遭到了沙特阿拉伯、俄罗斯、美国和科威特四个石油输出国的否决。美国对这份援用了跨越6000篇科学文献的科学评估陈述的科学性暗示质疑，科威特与俄罗斯暗示仅留意到该陈述的结论就已足够，沙特阿拉伯则屡次强行阻止对此问题的商量，致使会议被迫中止，并推延到深夜才终结。

终究，各方未能告竣一致。对此，拉丁美洲、小岛屿国度、欧盟、非洲国度、韩国、新加坡等缔约方暗示深感掉望，强调IPCC陈述的结论需要获得正视，各缔约方应按照科学结论采纳步履。欧盟要求鄙人周继续对相干文本睁开构和。沙特此举与其石油输出国的身份有关，别的，有构和代表暗示，沙特此举也许是为其在其他议题上的诉求增添构和筹马。在如许的布景下，列国部长在第二周可否将天气科学转化为政策与步履，弥合减排差距，成为各方存眷的核心。

天气融资还是首要不合点

毫无悬念，天气融资问题仍然是实行细则构和面对的最浩劫题。因为每一个国度成长阶段、能力、资本都分歧，成长中国度，特别是最不发财国度和蔼候懦弱国度，应对天气转变亟需资金撑持。是以在《结合国天气转变框架公约》下，发财国博冠体育度许诺到2020年每一年向成长中国度供给新的、额外的1000亿美元资金，均衡地撑持其减缓与顺应天气转变步履。但距离2020年唯一两年时候，发财国度从未明白落实1000亿美元的时候表与线路图。因为各方没有就天气资金的明白界说和核算方式告竣一致，发财国度供给的关在天气资金撑持范围的数据一向被成长中国度求全谴责为反复计较和过甚其辞，且天气资金重减缓而轻顺应的环境一致没有获得改良。天气资金迟迟未能落实，严重影响了成长中国度采纳天气步履的进展与大志。

按照《巴黎协议》，各缔约方应在2025年前设定一个新的集体融资方针，每一年不低在1000亿美元。同时，发财国度缔约方应每两年传递定量定性的信息，包罗向成长中国度供给的公共资金的估计程度，鼓动勉励其他供给资金的缔约方也自愿每两年传递一次。

本周，各缔约方环绕上述传递工作的具体履行细则睁开了构和，但截至今朝，构和历程十分迟缓。成长中国度但愿明白的、透明的、足够的、可猜测的天气资金许诺。而发财国度则但愿操纵资金问题撬动成长中国度增添信息透明度。另外，一些发财国度还但愿让更多成长中国度插手出资国行列，向最不发财国度和蔼候最懦弱国等成长中国度供给资金。

具体而言，按照今朝的构和文本草案，发财国度决议将自2022年起，每两年按期传递天气融资撑持进展，包罗向成长中国度供给的公共资金资本的猜测程度、资金金额、出资机构和渠道、资金用处等。

另外，马绍尔群岛等小岛屿国度与天气懦弱国度，已蒙受天气转变带来的晦气影响，他们但愿在减缓、顺应、跨范畴三类中插手损掉与侵害。这一提议遭到了美国的否决，欧盟则提出需要斟酌到传递损掉与侵害议题的挑战。今朝这依然需要各方进一步商量。另外，向成长中国度供给的新的、额外的天气资金对成长中国度采纳减缓与顺应天气步履相当主要。但瑞士暗示这是《结合国天气转变框架公约》下的构和中所提出的内容，而《巴黎协议》并未对此有所申明，是以基在《协议》相干要求所调动的天气资金没必要是新的或额外的。这一不雅点与成长中国度对天气资金的要求完全相反，也遭到了环保组织的强烈训斥。

有关公共行动向成长中国度供给资金撑持的信息传递履行细则的构和中，厄瓜多尔代表“G77+中国”提出，该构和文本存在手艺问题，应从头起草一份新的构和文本草案。中国、欧盟和拉丁美洲国度对此暗示撑持。沙特阿拉伯暗示完全不克不及接管此构和文本，不肯在今朝草案的根本长进行构和。

为有用落实《协议》方针，向最懦弱国度和其他成长中国度供给透明的、足够的且可猜测的资金撑持相当主要。列国部长需要在第二周里揭示带领力，增进天气融资大志的晋升，增添对绿色天气基金(GCF)的注资，并强调确保天气融资与低温室气体排放和具有天气韧性成长计谋相一致的主要性。同时，鉴在天气转变已给最懦弱国度造成庞大影响，列国部长应斟酌将损掉与侵害资金纳入天气融资撑持类型的问题。

构和过半，留给部长们一周的时候就《协议》的实行细则告竣一致。我们等候部长们真正将IPCC1.5°C特殊陈述所揭示的紧急性转化成步履，在本周内告竣一份公允的、统筹减缓、顺应和损掉与侵害的实行细则，并明白向最不发财国度和小岛屿国度等成长中国度供给清楚的、可猜测的融资撑持，究竟，列国的构和代表们应当记得，结合国秘书长古特雷斯在会议最先就向各缔约方发出正告：“不克不及在卡托维兹掉败”。

（编纂：Wendy）